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2019年，國(Country)務院印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》：

1、勞動者取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作(Do)業操作(Do)證書、培訓合格證書等)的(Of)，按規定給予補貼，原則上(Superior)每人(People)每年可享受不(No)超過3次，同一(One)職業同一(One)等級不(No)可重複享受。

2、符合條件的(Of)企業職工參加崗前培訓、技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高等工、技師、高等技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

3、對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和(And)評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。

4、支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作(Do)，鼓勵企業設立首要(Want)技師、特種技師等。

5、在(Exist)全國(Country)各類企業推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓。職工參加企業新型學徒制培訓的(Of)，給予企業每人(People)每年4000元以(By)上(Superior)的(Of)職業培訓補貼。

文件全文

各省、自治區、直轄市人(People)民政府，國(Country)務院各部委、各直屬機構：

《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》已經國(Country)務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國(Country)務院辦公廳

2019年5月18日

(此件公開發布)

職業技能提升行動方案(2019—2021年)

爲(For)貫徹落實黨中央、國(Country)務院決策部署，實施職業技能提升行動，制定以(By)下方案。

一(One)、總體要(Want)求和(And)目标任務

(一(One))總體要(Want)求。以(By)習近平新時(Hour)代中國(Country)特色社會主義思想爲(For)指導，貫徹黨的(Of)十九大(Big)和(And)十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作(Do)爲(For)保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的(Of)關鍵舉措，作(Do)爲(For)經濟轉型升級和(And)高質量發展的(Of)重要(Want)支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，适應人(People)民群衆就業創業需要(Want)，大(Big)力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重要(Want)群體、建檔立卡貧困勞動力(以(By)下簡稱貧困勞動力)等城鄉各類勞動者，大(Big)規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大(Big)軍。

(二)目标任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，提升勞動者職業技能水平和(And)就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人(People)次以(By)上(Superior)，其中2019年培訓1500萬人(People)次以(By)上(Superior);經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人(People)員總量的(Of)比例達到25%以(By)上(Superior)，高技能人(People)才占技能勞動者的(Of)比例達到30%以(By)上(Superior)。

二、對職工等群體開展有針對性的(Of)職業技能培訓

(三)大(Big)力開展企業職工技能提升和(And)轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃，開展适應崗位需求和(And)發展需要(Want)的(Of)技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在(Exist)崗培訓、脫産培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在(Exist)線學習等活動，大(Big)力開展高技能人(People)才培訓，組織實施高技能領軍人(People)才和(And)産業緊缺人(People)才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和(And)培訓機構作(Do)用(Use)，引導幫助中小微企業開展職工培訓。

實施高危行業領域技能提升行動計劃，化工、礦山等高危行業企業要(Want)組織從業人(People)員和(And)各類特種作(Do)業人(People)員普遍開展技能培訓，嚴格執行從業人(People)員技能培訓合格後上(Superior)崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。

在(Exist)全國(Country)各類企業推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。推進産教融合、校企合作(Do)，實現學校培養與企業用(Use)人(People)的(Of)有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一(One)緻靈活調整工作(Do)時(Hour)間，保障職工參訓期間應有的(Of)工資福利待遇。

(四)對就業群體開展職業技能提升培訓和(And)創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特别是(Yes)新生代農民工、城鄉未繼續上(Superior)學初高中畢業生(以(By)下稱“兩後生”)等青年、下崗失業人(People)員、退役軍人(People)、就業困難人(People)員(含殘疾人(People))，持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和(And)返鄉創業培訓計劃以(By)及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，提升職業技能和(And)就業創業能力。對有創業願望的(Of)開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和(And)農村實用(Use)人(People)才帶頭人(People)素質提升計劃，開展職業農民技能培訓。

(五)加大(Big)貧困勞動力和(And)貧困家庭子女技能扶貧工作(Do)力度。聚焦貧困地區特别是(Yes)“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過項目制購買服務等方式爲(For)貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在(Exist)培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費(含交通費，下同)補貼，不(No)斷提高參訓貧困人(People)員占貧困勞動力比重。持續推進東西部扶貧協作(Do)框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和(And)貧困村創業緻富帶頭人(People)培訓。深入推進技能脫貧千校行動和(And)深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的(Of)貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國(Country)家助學金和(And)免學費等政策;對子女接受技工教育的(Of)貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發培訓主體踴躍性，有效增加培訓供給

(六)支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特别是(Yes)規模以(By)上(Superior)企業或者吸納就業人(People)數較多的(Of)企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校(含技工院校，下同)共建實訓中心、教學工廠等，踴躍建設培育一(One)批産教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的(Of)，各級政府可按規定根據畢業生就業人(People)數或培訓實訓人(People)數給予支持。支持企業設立高技能人(People)才培訓基地和(And)技能大(Big)師工作(Do)室，企業可通過職工教育經費提供相應的(Of)資金支持，政府按規定通過就業補助資金給予補助。支持高危企業集中的(Of)地區建設生産和(And)技能實訓基地。

(七)推動職業院校擴大(Big)培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大(Big)面向職工、就業群體和(And)貧困勞動力的(Of)培訓規模。在(Exist)院校啓動“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點工作(Do)，按《國(Country)務院關于(At)印發國(Country)家職業教育改革實施方案的(Of)通知》(國(Country)發〔2019〕4号)規定執行。在(Exist)核定職業院校績效工資總量時(Hour)，可向承擔職業技能培訓工作(Do)的(Of)單位傾斜。允許職業院校将一(One)定比例的(Of)培訓收入納入學校公用(Use)經費，學校培訓工作(Do)量可按一(One)定比例折算成全日制學生培養工作(Do)量。職業院校在(Exist)内部分配時(Hour)，應向承擔職業技能培訓工作(Do)的(Of)一(One)線教師傾斜，保障其合理待遇。

(八)鼓勵支持社會培訓和(And)評價機構開展職業技能培訓和(And)評價工作(Do)。不(No)斷培育發展壯大(Big)社會培訓和(And)評價機構，支持培訓和(And)評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和(And)評價機構在(Exist)政府購買服務、校企合作(Do)、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

(九)創新培訓内容。加強職業技能、通用(Use)職業素質和(And)求職能力等綜合性培訓，将職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和(And)相關法律法規、環保和(And)健康衛生、就業指導等内容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓;圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓;圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業以(By)及循環農業、智慧農業、智能建築、智慧城市建設等新産業培訓;加大(Big)人(People)工智能、雲計算、大(Big)數據等新職業新技能培訓力度。

(十)加強職業技能培訓基礎能力建設。有條件的(Of)地區可對企業、院校、培訓機構的(Of)實訓設施設備升級改造予以(By)支持。支持建設産教融合實訓基地和(And)公共實訓基地，加強職業訓練院建設，踴躍推進職業技能培訓資源共建共享。大(Big)力推廣“工學一(One)體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平台。加強師資建設，職業院校和(And)培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人(People)才任教。加快職業技能培訓教材開發，規範管理，提高教材質量。完善培訓統計工作(Do)，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一(One)體化服務。

四、完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵

(十一(One))落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人(People)員和(And)轉崗職工、退役軍人(People)、殘疾人(People)開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和(And)企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人(People)員、零就業家庭成員、“兩後生”中的(Of)農村學員和(And)城市低保家庭學員，在(Exist)培訓期間按規定通過就業補助資金同時(Hour)給予生活費補貼。符合條件的(Of)企業職工參加崗前培訓、技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高等工、技師、高等技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

職工參加企業新型學徒制培訓的(Of)，給予企業每人(People)每年4000元以(By)上(Superior)的(Of)職業培訓補貼，由企業自主用(Use)于(At)學徒培訓工作(Do)。企業、農民專業合作(Do)社和(And)扶貧車間等各類生産經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以(By)工代訓，以(By)及參保企業吸納就業困難人(People)員、零就業家庭成員就業并開展以(By)工代訓的(Of)，給予一(One)定期限的(Of)職業培訓補貼，不(No)超過6個(Indivual)月。

(十二)支持地方調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的(Of)勞動者在(Exist)戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作(Do)業操作(Do)證書、培訓合格證書等)的(Of)，按規定給予職業培訓補貼，原則上(Superior)每人(People)每年可享受不(No)超過3次，但同一(One)職業同一(One)等級不(No)可重複享受。

省級人(People)力資源社會保障部門、财政部門可在(Exist)規定的(Of)原則下結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人(People)員範圍和(And)條件要(Want)求，可将确有培訓需求、不(No)具有按月領取養老金資格的(Of)人(People)員納入政策範圍。市(地)以(By)上(Superior)人(People)力資源社會保障部門、财政部門可在(Exist)規定的(Of)原則下結合實際确定職業培訓補貼标準。縣級以(By)上(Superior)政府可對有關部門各類培訓資金和(And)項目進行整合，解決資金渠道和(And)使用(Use)管理分散問題。

對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的(Of)，可先行撥付一(One)定比例的(Of)培訓補貼資金，具體比例由各省(區、市)根據實際情況确定。各地可對貧困勞動力、去産能失業人(People)員、退役軍人(People)等群體開展項目制培訓。

(十三)加大(Big)資金支持力度。地方各級政府要(Want)加大(Big)資金支持和(And)籌集整合力度，将一(One)定比例的(Of)就業補助資金、地方人(People)才經費和(And)行業産業發展經費中用(Use)于(At)職業技能培訓的(Of)資金，以(By)及從失業保險基金結餘中拿出(Out)的(Of)1000億元，統籌用(Use)于(At)職業技能提升行動。各地拟用(Use)于(At)職業技能提升行動的(Of)失業保險基金結餘在(Exist)社會保障基金财政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用(Use)于(At)職工等人(People)員職業技能培訓，實行分賬核算、專款專用(Use)，具體籌集辦法由财政部、人(People)力資源社會保障部另行制定。

企業要(Want)按有關規定足額提取和(And)使用(Use)職工教育經費，其中60%以(By)上(Superior)用(Use)于(At)一(One)線職工培訓，可用(Use)于(At)企業“師帶徒”津貼補助。落實将企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的(Of)稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的(Of)有機銜接，探索完善相關機制。有條件的(Of)地區可安排經費，對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以(By)及職業技能競賽等基礎工作(Do)給予支持，對培訓組織動員工作(Do)進行獎補。

(十四)強化資金監督管理。要(Want)依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用(Use)情況，加強監督檢查和(And)專項審計工作(Do)，加強廉政風險防控，保障資金平安和(And)效益。對以(By)虛假培訓等套取、騙取資金的(Of)依法依紀嚴懲，對培訓工作(Do)中出(Out)現的(Of)失誤和(And)問題要(Want)區分不(No)同情況對待，保護工作(Do)落實層面幹事擔當的(Of)踴躍性。

五、加強組織領導，強化保障措施

(十五)強化地方政府工作(Do)職責。地方各級政府要(Want)把職業技能提升行動作(Do)爲(For)重要(Want)民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要(Want)建立職業技能提升行動工作(Do)協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的(Of)工作(Do)格局。各省(區、市)要(Want)抓緊制定實施方案，出(Out)台政策措施，明确任務目标，進行任務分解，建立工作(Do)情況季報、年報制度。市縣級政府要(Want)制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地将财政補助資金與培訓工作(Do)績效挂鈎，加大(Big)激勵力度，促進擴大(Big)培訓規模，提升培訓質量和(And)層次，确保職業技能提升行動有效開展。

(十六)健全工作(Do)機制。在(Exist)國(Country)務院就業工作(Do)領導小組框架下，健全職業技能提升行動工作(Do)協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作(Do)用(Use)，形成工作(Do)合力。人(People)力資源社會保障部門承擔政策制定、标準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作(Do)計劃，分解工作(Do)任務，抓好督促落實。發展改革部門要(Want)統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要(Want)組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和(And)信息化、住房城鄉建設等部門要(Want)發揮行業主管部門作(Do)用(Use)，踴躍參與培訓工作(Do)。财政部門要(Want)确保就業補助資金等及時(Hour)足額撥付到位。

農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人(People)事務部門負責協調組織退役軍人(People)職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域技能培訓和(And)特種作(Do)業人(People)員作(Do)業培訓。國(Country)資監管部門要(Want)指導國(Country)企開展職業技能培訓。其他(He)有關部門和(And)單位要(Want)共同做好職業技能培訓工作(Do)。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以(By)及行業協會參與職業技能培訓工作(Do)。

(十七)提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作(Do)“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和(And)評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可采取公開招投标等方式購買培訓服務和(And)評價服務。探索實行信用(Use)支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上(Superior)經辦服務平台，有條件的(Of)地區可對項目制培訓探索培訓服務和(And)補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和(And)培訓質量的(Of)監管，健全培訓績效評估體系，踴躍支持開展第三方評估。

(十八)推進職業技能培訓與評價有機銜接。完善技能人(People)才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動态調整職業資格目錄，動态發布新職業信息，加快國(Country)家職業标準制定修訂。建立職業技能等級認定制度，爲(For)勞動者提供便利的(Of)培訓與評價服務。從事準入類職業的(Of)勞動者須經培訓合格後方可上(Superior)崗。推動工程領域高技能人(People)才與工程技術人(People)才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作(Do)，鼓勵企業設立首要(Want)技師、特等技師等，提升技能人(People)才職業發展空間。

(十九)加強政策解讀和(And)輿論宣傳。各地區、各有關部門要(Want)加大(Big)政策宣傳力度，提升政策公衆知曉度，幫助企業、培訓機構和(And)勞動者熟悉了(Got it)解、用(Use)足用(Use)好政策，共同促進職業技能培訓工作(Do)開展。大(Big)力弘揚和(And)培育工匠精神，落實提高技術工人(People)待遇的(Of)政策措施，加強技能人(People)才激勵表彰工作(Do)，踴躍開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。

附：國(Country)家職業資格目錄

共計139項職業資格，專業技術人(People)員職業資格58項(準入類35項、水平評價類23項)，技能人(People)員職業資格81項(準入類5項、水平評價類76項)。