行業資訊

• 對新晉升施工綜合類資質的(Of)本市建築業企業獎勵100萬元；
• 對新獲魯班獎工程的(Of)我市承建單位獎勵50萬元，工程項目在(Exist)本市的(Of)再獎勵10萬元；
• 對新獲中國(Country)質量獎的(Of)本市建築業企業獎勵100萬元，
• 對新獲中國(Country)質量獎提名獎、江蘇省省長質量獎的(Of)本市建築業企業獎勵50萬元，
• 對新獲江蘇省省長質量獎提名獎的(Of)本市建築業企業獎勵20萬元，
• 對新獲南通市市長質量獎、南通市市長質量獎提名獎的(Of)本市建築業企業分别獎勵50萬元、10萬元；
• 對主導制（修）訂國(Country)家和(And)行業标準的(Of)本市建築業企業，标準實施後分别給予每項标準一(One)次性獎勵50萬元、30萬元；

同一(One)事項涉及兩項以(By)上(Superior)市級政策的(Of)，就高不(No)重複，上(Superior)述獎勵資金由市級财政承擔。

以(By)上(Superior)年度增值稅、企業所得稅合計淨入庫額爲(For)基數，對當年實現增長的(Of)建築業企業由所在(Exist)地政府給予财力貢獻獎勵：基數爲(For)500萬元—1000萬元（不(No)含）、1000萬元-5000萬元（不(No)含）、5000萬元—1億元（不(No)含）、1億元以(By)上(Superior)的(Of)，且當年增量達100萬元、200萬元、1000萬元、2000萬元的(Of)，分别獎勵30萬元、60萬元、300萬元、600萬元。

若增量超相應基數，則财力貢獻獎上(Superior)浮50%。

正文如下

各縣（市、區）人(People)民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和(And)單位：

建築業是(Yes)我市的(Of)支柱産業、優勢産業和(And)富民産業。經過多年發展，我市建築業綜合實力不(No)斷增強，産業規模不(No)斷擴大(Big)。爲(For)進一(One)步實現南通建築業可持續發展，提升“南通鐵軍”品牌的(Of)含金量和(And)影響力。根據國(Country)家、省“十四五”建築業發展規劃以(By)及當前建築業改革發展要(Want)求，結合南通實際，現提出(Out)以(By)下政策意見。

一(One)、夯實産業發展基礎，提升建築業發展的(Of)整體競争力

1．堅守建築業主業。發揮我市建築施工比較優勢，堅持以(By)建築業爲(For)主業，通過做精做強主業，鞏固提升建築業在(Exist)我市經濟社會發展中的(Of)支柱地位。堅持品牌引領、品質優先，持續提高“南通鐵軍”品牌競争力。〔責任單位：市住建局、市交通運輸局、市市政和(And)園林局、市水利局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

2．優化企業資質結構。以(By)建築工程爲(For)基礎，重點培育一(One)批市政公用(Use)、公路工程、水利水電、港口航道等高等級資質企業。鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路，培育一(One)批經營特色明顯、科技含量高、市場前景廣闊的(Of)專業類企業。“十四五”期間力争新增建築業施工綜合類資質企業3—5家，施工總承包甲級資質企業8—12家，高等級資質企業數量繼續位列全國(Country)地級市前列。〔責任單位：市住建局、市交通運輸局、市市政和(And)園林局、市水利局、各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

3．加大(Big)定向引育力度。充分發揮政府引導作(Do)用(Use)，通過搭建合作(Do)平台，支持鼓勵本地建築施工企業與央企、市外大(Big)型企業建立戰略合作(Do)關系，共同參與高技術、高難度項目建設，帶動我市建築業發展水平提升。鼓勵引進具有公路、鐵路、港航、橋梁、隧道等甲級以(By)上(Superior)資質的(Of)央企全資或控股企業，培育新的(Of)增長動力和(And)比較競争優勢。〔責任單位：市交通運輸局、市水利局、市市政和(And)園林局、市住建局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

4．加快人(People)才隊伍培育。面向全市建築産業，依托現有院校建築類專業資源，研究組建南通建築工程産業學院。統籌協調全市職業院校建築類專業規劃建設，優化人(People)才培養模式，爲(For)建築産業轉型升級提供有力人(People)才支撐。依托南通人(People)才引進政策鼓勵企業引進和(And)儲備一(One)批專業性強、擅長經營管理、學曆層次高的(Of)建築業人(People)才。以(By)試點企業爲(For)依托，通過培育自有建築工人(People)、吸納高技能技術工人(People)和(And)職業院校畢業生等方式，建立一(One)支穩定的(Of)高技能自有工人(People)隊伍，推進産業和(And)工人(People)隊伍的(Of)融合發展。到 2025年，全市新增一(One)級建造師等執業資格類人(People)員2000人(People)以(By)上(Superior)，保持建築業從業人(People)數相對穩定。〔責任單位：市教育局、市人(People)社局、市住建局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

5．加大(Big)技術研發創新和(And)應用(Use)。引導企業加大(Big)科技創新投入力度，與高等院校、科研單位開展“産學研”合作(Do)，共建研發中心，提升企業承接“高、大(Big)、難、特”項目的(Of)技術能力。積極推進企業自主創新能力建設，大(Big)力支持有條件的(Of)建築業企業申請高新技術企業認定，創建各類技術中心，到 2025年，新增省級以(By)上(Superior)企業技術中心1—2家。〔責任單位：市住建局、市科技局、市人(People)社局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

6．加強現代企業制度建設。鼓勵建築業企業進一(One)步完善法人(People)治理結構、約束激勵機制，建立管理、技術、資本等要(Want)素參與收益分配的(Of)現代企業制度。探索和(And)推廣适合本企業特點的(Of)混合所有制改革、股權流轉和(And)股東有序進退機制、項目模拟股份制等先進經驗，充分調動經營管理層、業務骨幹和(And)合夥人(People)積極性，培養後生新興力量，激發建築業企業的(Of)生機和(And)活力。落實企業經營風險管控主體責任，确保各業務領域在(Exist)合同、資金、資質、質量、安全等各方面管理規範有效。〔責任單位：市住建局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

二、升級産業建造方式，提高建築業發展的(Of)現代化水平

7．推動建造方式轉型。穩步推進裝配式建築。房地産開發項目，各地在(Exist)土地出(Out)讓環節中應明确裝配式建築具體要(Want)求，同時(Hour)可以(By)明确給予不(No)超過2%的(Of)容積率獎勵，裝配式建築、裝配化裝修增加的(Of)成本可列入房地産項目成本核算；政府投資及國(Country)有資金占控股或主導地位的(Of)項目，單體建築面積≥5000平方米的(Of)，項目立項及土地劃撥文件中應明确采用(Use)裝配式建築。鼓勵在(Exist)人(People)才公寓、公租房、政策性租賃住房等新開工項目應用(Use)裝配化裝修。推動科技成果與産業技術創新需求有效對接，探索BIM、大(Big)數據、人(People)工智能、雲計算等新一(One)代信息化技術在(Exist)建造全過程的(Of)應用(Use)，引導企業研發和(And)推廣建築機器人(People)在(Exist)多場景下代人(People)施工與輔助施工。〔責任單位：市住建局、市自然資源和(And)規劃局、市發改委、市行政審批局、市科技局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

8．推行工程總承包模式。政府投資項目及國(Country)有資金占控股或主導地位的(Of)項目應優先采用(Use)工程總承包組織建設。鼓勵建設範圍、标準、需求等前期條件清晰、技術方案成熟的(Of)項目采用(Use)工程總承包模式。引導企業在(Exist)工程設計、施工、成本管理等方面進行深度融合，落實工程總承包單位在(Exist)工程質量安全、進度控制、工程造價等方面的(Of)職責。〔責任單位：市行政審批局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市市政和(And)園林局，市國(Country)資委、市發改委，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

9．培育全過程工程咨詢服務。探索建築師負責制模式，試行由建築師委托監理單位實施駐場質量技術監督，發揮建築師對建築品質管控作(Do)用(Use)。鼓勵在(Exist)城市重點關鍵項目建築設計中采用(Use)聯合體形式招标，不(No)斷提升我市建築設計企業的(Of)能力和(And)水平。鼓勵投資決策、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量安全等專項咨詢企業融合發展，提供全過程、一(One)體化服務。培養一(One)批滿足全過程咨詢服務需求的(Of)綜合型人(People)才，培育一(One)批涵蓋房建市政、交通、水利等領域的(Of)全過程工程咨詢企業。采用(Use)工程總承包的(Of)項目,率先推行全過程工程咨詢服務，鼓勵社會資本投資工程建設單位委托全過程工程咨詢企業提供服務。〔責任單位：市住建局、市市政和(And)園林局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市國(Country)資委、市發改委、市人(People)社局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

三、拓展産業發展空間，鞏固擴大(Big)建築業規模總量

10．扶持企業拓展基礎設施領域業務。改變我市以(By)房建爲(For)主的(Of)單一(One)建築産業結構，積極推動支持建築業企業向大(Big)型基礎設施領域轉型。各地、各部門在(Exist)年度基礎設施建設項目計劃中應明确不(No)低于(At)投資額50%的(Of)項目和(And)标段，鼓勵符合條件、信用(Use)良好的(Of)骨幹建築業企業單獨參與投标，支持信用(Use)良好的(Of)骨幹建築業企業與市外符合條件的(Of)企業組成聯合體參與投标，聯合體成員單位工作(Do)量原則上(Superior)不(No)低于(At)聯合體投标标段工作(Do)量的(Of)40%。主要(Want)包括：（1）軌道交通項目。新開工的(Of)軌道交通工程車站區間土建、機電安裝和(And)裝修工程；（2）大(Big)型基礎設施項目。政府投資及國(Country)有資金占控股或主導地位的(Of)工程造價5000萬元及以(By)上(Superior)的(Of)市政基礎設施項目；（3）其他(He)大(Big)型基礎設施項目。港口航道、地方鐵路、公路、水利工程等大(Big)型基礎設施項目。以(By)聯合體方式參與市場競争，其工程業績在(Exist)聯合體各方資質升級和(And)投标時(Hour)予以(By)認可。〔責任單位：市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市市政和(And)園林局、市住建局、市國(Country)資委、市發改委，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

11．支持企業鞏固開拓國(Country)内外市場。抓住“發展國(Country)内大(Big)循環”契機，全力拓展國(Country)内重點市場，圍繞重點區域、重點專業領域和(And)重點工程項目實施“走出(Out)去”戰略。成立南通建設交通集團，支持建築業企業加大(Big)市場開拓力度，積極參與國(Country)家重點項目建設，鞏固和(And)拓展國(Country)内建築市場。各縣（市、區）政府要(Want)大(Big)力支持所屬國(Country)資企業通過合作(Do)、收購、重組，培育組建高資質、特大(Big)型建築企業集團，作(Do)爲(For)各縣（市、區）級建築産業發展平台。跟蹤國(Country)外特别是(Yes)“一(One)帶一(One)路”沿線國(Country)家的(Of)投資熱點，探索建築業企業境外承包工程項目“投建營一(One)體化”，形成技術、資金、管理和(And)勞動力聯動輸出(Out)。到2025年，全市建築業産值占全省25%以(By)上(Superior)，建築業增加值突破1000億元。〔責任單位：市住建局、市商務局、市國(Country)資委、市城建集團，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

12．引導企業向綠色低碳、全産業鏈延伸。圍繞建築業領域“碳達峰、碳中和(And)”目标，以(By)新型綠色路面材料研發中心和(And)智能化橋梁預制中心項目爲(For)載體，大(Big)力引進高端綠色建材産業，引導綠色建材産業合理布局，規劃建設南通綠色低碳建築産業園區。通過發揮龍頭企業優勢，推動建築工業化、信息化、智能化融合發展。鼓勵施工企業與上(Superior)下遊企業密切合作(Do)，形成覆蓋建材、施工、維護、運營等方面的(Of)穩定産業鏈。鼓勵大(Big)中型企業在(Exist)設計咨詢、工程建設、運營維護等關聯度較高的(Of)上(Superior)下遊領域拓展業務，不(No)斷提高産品附加值，增強企業核心競争力。〔責任單位：市住建局、市自然資源和(And)規劃局、市城建集團，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

四、優化産業發展環境，規範建築業發展的(Of)市場秩序

13．規範工程款支付體系。完善工程款結算流程，穩步推進施工過程結算，已完工部分的(Of)工程款項應按合同約定及時(Hour)足額支付。所有政府投資項目及國(Country)有資金占控股或主導地位的(Of)項目不(No)得以(By)審計機關的(Of)審計結論作(Do)爲(For)工程結算依據，建設單位不(No)得以(By)未完成決算審計爲(For)由，拒絕或拖延辦理工程結算和(And)工程款、工資款支付。〔責任單位：市住建局、市市政和(And)園林局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市審計局、市國(Country)資委、市财政局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

14．推行工程擔保和(And)保險制度。全面推行以(By)保函形式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金和(And)農民工工資保證金,逐步提升保函替代率。持續推進住宅工程質量潛在(Exist)缺陷保險、建築施工行業安全生産責任保險等，鼓勵擔保機構對信用(Use)狀況良好的(Of)企業降低擔保費用(Use)、簡化擔保程序、提高理賠速度。金融部門研究放寬保函授信額度，推行銀行或保險公司保函替代現金賬戶凍結的(Of)資金，幫助企業釋放現金流，更好地扶持企業運行。〔責任單位：市住建局、市行政審批局、南通銀保監分局、人(People)行南通市中心支行，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

15．加強建築市場統一(One)管理。各地要(Want)全面落實放寬市内建築業企業市場準入政策措施，排查、清理各類顯性和(And)隐性市場壁壘，不(No)得違規對建築業企業設置附加條件和(And)歧視性條款。積極推行誠信基礎信息采集，加強信用(Use)評價與行政審批服務、招标投标、監督抽查、評優評先、工程擔保等方面的(Of)關聯，政府投資項目在(Exist)工程招投标中應統一(One)采用(Use)市級信用(Use)評價結果。突出(Out)招标人(People)的(Of)擇優定标權，推行“評定分離”定标方法，構建競争有序的(Of)招投标市場環境。強化建築市場和(And)施工現場“兩場”聯動，實施分類動态監管和(And)差别化管理，依法依規開展守信激勵和(And)失信懲戒。〔責任單位：市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市國(Country)資委，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

16．提升工程質量安全治理能力。嚴格落實建設工程各參建單位主體責任，加快構建以(By)“雙随機一(One)公開”執法監管爲(For)基礎、重點監管爲(For)補充、信用(Use)監管爲(For)支撐的(Of)“差别化”新型監管機制。進一(One)步推廣我市質量報告制度等舉措，持續加強工程質量監管。推進智慧工地建設，建立健全信息化質量安全生産管理平台，提高建築施工質量安全生産标準化、信息化、規範化水平，到2025年，我市規模以(By)上(Superior)項目的(Of)智慧工地覆蓋率達100%。切實保障房地産項目的(Of)質量安全，充分發揮市内建築業企業履約優勢，鼓勵市内建築業企業參與房地産項目工程總承包，房建總承包企業信用(Use)評價前50名的(Of)建築業企業以(By)總承包方式參與我市房地産項目施工建設的(Of)，相關項目（标段）按照總承包面積減半收取裝配式建築履約保證金并适當降低預售許可形象進度要(Want)求。〔責任單位：市住建局〕

五、強化行政服務舉措，增強建築業發展的(Of)要(Want)素保障

17．加大(Big)财政支持力度。對新晉升施工綜合類資質的(Of)本市建築業企業獎勵100萬元；對新獲魯班獎工程的(Of)我市承建單位獎勵50萬元，工程項目在(Exist)本市的(Of)再獎勵10萬元；對新獲中國(Country)質量獎的(Of)本市建築業企業獎勵100萬元，對新獲中國(Country)質量獎提名獎、江蘇省省長質量獎的(Of)本市建築業企業獎勵50萬元，對新獲江蘇省省長質量獎提名獎的(Of)本市建築業企業獎勵20萬元，對新獲南通市市長質量獎、南通市市長質量獎提名獎的(Of)本市建築業企業分别獎勵50萬元、10萬元；對主導制（修）訂國(Country)家和(And)行業标準的(Of)本市建築業企業，标準實施後分别給予每項标準一(One)次性獎勵50萬元、30萬元；同一(One)事項涉及兩項以(By)上(Superior)市級政策的(Of)，就高不(No)重複，上(Superior)述獎勵資金由市級财政承擔。以(By)上(Superior)年度增值稅、企業所得稅合計淨入庫額爲(For)基數，對當年實現增長的(Of)建築業企業由所在(Exist)地政府給予财力貢獻獎勵：基數爲(For)500萬元—1000萬元（不(No)含）、1000萬元-5000萬元（不(No)含）、5000萬元—1億元（不(No)含）、1億元以(By)上(Superior)的(Of)，且當年增量達100萬元、200萬元、1000萬元、2000萬元的(Of)，分别獎勵30萬元、60萬元、300萬元、600萬元。若增量超相應基數，則财力貢獻獎上(Superior)浮50%。建築業企業是(Yes)否符合财力貢獻獎勵條件由屬地相關部門聯合認定，縣（市）獎勵資金由縣（市）财政承擔，市區獎勵資金由市與區按40：60分别承擔，通過市與區财政體制辦理。〔責任單位：市财政局、市住建局、市市場監管局、市稅務局，各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會〕

18．加強融資支持力度。對于(At)整體經營質态良好、有市場前景、資金流暫時(Hour)遇到困難的(Of)建築業企業，根據需要(Want)可以(By)成立穩定授信機制。銀行業金融機構要(Want)全面貫徹《關于(At)做好當前金融支持房地産市場平穩健康發展工作(Do)的(Of)通知》（銀發〔2022〕254号）和(And)《關于(At)優化建築企業融資環境促進行業平穩健康發展的(Of)意見》（蘇金融辦發〔2022〕3号），穩定建築企業信貸投放，在(Exist)依法合規、風險可控前提下，不(No)單方面壓貸、抽貸，不(No)無故緩貸、停貸，落實政府會議紀要(Want)及相關協議要(Want)求。對大(Big)型建築業企業必要(Want)、合理的(Of)新增融資需求，通過組建銀團、聯合授信方式給予新增授信支持。着力推廣長三角産融公共服務平台，開展供應鏈金融業務，助力中小微企業拓寬融資渠道，實現降本增效。鼓勵銀行業金融機構開發适合建築業特點的(Of)金融産品和(And)服務，重點發放免擔保、免抵押的(Of)信用(Use)貸款，着力提高中長期貸款比例，适當降低貸款利率。探索開發綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融産品，全力支持綠色建材、綠色消費、綠色建造。〔責任單位：市地方金融監督管理局、人(People)行南通市中心支行、南通銀保監分局、市住建局〕

19．設立建築業轉型發展基金。鼓勵市屬國(Country)有企業與有資金實力的(Of)國(Country)有資産管理公司合作(Do)，設立一(One)定規模的(Of)建築業母基金，與我市相關建築企業在(Exist)在(Exist)建工程、優質項目并購、PPP或BT項目盤活等業務上(Superior)開展合作(Do)，支持我市建築企業穩健發展。各縣（市、區）政府可結合實際，設立一(One)定規模的(Of)建築業轉型發展基金，幫助對本地經濟貢獻突出(Out)的(Of)建築業企業解決短期****難題，切實降低企業融資成本，有效防範企業金融風險。〔責任單位：各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會，市國(Country)資委、市财政局、人(People)行南通市中心支行、南通銀保監分局、市地方金融監督管理局、市住建局〕

20．組建建築業服務中心。指導各縣（市、區）組建建築業服務中心，協調當地公安、檢察院、法院全面進駐中心，提供法治保障。通過成立建築業警企聯控服務中心、建築業檢察事務中心、建築業巡回審判點等，構建“一(One)站式”受理、專業化辦案的(Of)工作(Do)機制，依法打擊建築領域各類違法犯罪行爲(For)。建立建築業企業法律問題直通車，定期走訪及時(Hour)了(Got it)解并分析企業存在(Exist)的(Of)各類法律風險，協調處置企業遇到的(Of)法律問題。多措并舉加大(Big)建築企業涉訴案件的(Of)訴前調解工作(Do)力度，通過非訴訟方式化解矛盾糾紛，減輕建築企業訴累。指導企業加強管理制度建設、做好風險防控，不(No)斷提高建築業企業治理能力和(And)水平。〔責任單位：各縣（市、區）人(People)民政府、市各直屬園區管委會，市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市住建局〕

各地、各有關部門要(Want)高度重視建築業可持續發展工作(Do)，健全工作(Do)機制，制定有力措施，完善相關政策，強化工作(Do)落實。建築行業主管部門要(Want)充分發揮牽頭作(Do)用(Use)，加強工作(Do)協調，會同有關部門有效推動各項工作(Do)落實落地。宣傳部門要(Want)加大(Big)對南通建築業發展的(Of)宣傳力度，營造建築業高質量發展的(Of)良好輿論氛圍，争取社會各界對建築業的(Of)認同和(And)支持。

本意見自印發之日起施行，《市政府關于(At)加快建築業轉型發展的(Of)實施意見》（通政發〔2017〕44号）同步廢止。