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國(Country)家發展改革委關于(At)印發《2020年新型城鎮化建設和(And)城鄉融合發展重點任務》的(Of)通知

發改規劃〔2020〕532号

中央和(And)國(Country)家機關有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委，全國(Country)工商聯，中國(Country)國(Country)家鐵路集團有限公司、國(Country)家開發銀行、中國(Country)農業發展銀行：

  經城鎮化工作(Do)暨城鄉融合發展工作(Do)部際聯席會議成員單位共同确定并報告國(Country)務院，現将《2020年新型城鎮化建設和(And)城鄉融合發展重點任務》印發你們，請認真貫徹執行。

國(Country)家發展改革委

2020年4月3日

2020年新型城鎮化建設和(And)城鄉融合發展重點任務

  2020年是(Yes)建成小康社會和(And)“十三五”規劃收官之年，也是(Yes)爲(For)“十四五”發展打好基礎的(Of)關鍵之年。爲(For)深入貫徹落實習近平總書記關于(At)統籌推進新冠肺炎疫情防控和(And)經濟社會發展工作(Do)的(Of)重要(Want)指示精神，貫徹落實中央經濟工作(Do)會議精神和(And)黨中央、國(Country)務院印發的(Of)《國(Country)家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《關于(At)建立健全城鄉融合發展體制機制和(And)政策體系的(Of)意見》，現提出(Out)以(By)下任務。

  一(One)、總體要(Want)求

  以(By)習近平新時(Hour)代中國(Country)特色社會主義思想爲(For)指導，貫徹黨的(Of)十九大(Big)和(And)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作(Do)總基調，堅持新發展理念，加快實施以(By)促進人(People)的(Of)城鎮化爲(For)核心、提高質量爲(For)導向的(Of)新型城鎮化戰略，提高農業轉移人(People)口市民化質量，增強城市和(And)城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進以(By)縣城爲(For)重要(Want)載體的(Of)新型城鎮化建設，促進大(Big)中小城市和(And)小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，實現1億非戶籍人(People)口在(Exist)城市落戶目标和(And)國(Country)家新型城鎮化規劃圓滿收官，爲(For)建成小康社會提供有力支撐。

  二、提高農業轉移人(People)口市民化質量

  以(By)深化改革戶籍制度和(And)基本公共服務提供機制爲(For)路徑，打破阻礙勞動力自由流動的(Of)不(No)合理壁壘，促進人(People)力資源優化配置。

  (一(One))督促城區常住人(People)口300萬以(By)下城市取消落戶限制。督促Ⅱ型大(Big)城市和(And)中小城市(含設區市和(And)縣級市)堅決貫徹《中共中央辦公廳 國(Country)務院辦公廳關于(At)促進勞動力和(And)人(People)才社會性流動體制機制改革的(Of)意見》，取消落戶限制，進一(One)步促進勞動力和(And)人(People)才社會性流動。(公安部、發展改革委、省級有關部門等負責)

  (二)推動城區常住人(People)口300萬以(By)上(Superior)城市基本取消重要(Want)人(People)群落戶限制。督促除個(Indivual)别超大(Big)城市外的(Of)其他(He)超大(Big)特大(Big)城市和(And)Ⅰ型大(Big)城市堅持存量優先原則，取消進城就業生活5年以(By)上(Superior)和(And)舉家遷徙的(Of)農業轉移人(People)口、在(Exist)城鎮穩定就業生活的(Of)新生代農民工、農村學生上(Superior)學和(And)參軍進城的(Of)人(People)口等重要(Want)人(People)群落戶限制。推動Ⅰ型大(Big)城市探索進城常住的(Of)建檔立卡農村貧困人(People)口應落盡落。鼓勵有條件的(Of)Ⅰ型大(Big)城市取消落戶限制、超大(Big)特大(Big)城市取消郊區新區落戶限制。(公安部、發展改革委、省級有關部門等負責)

  (三)促進農業轉移人(People)口等非戶籍人(People)口在(Exist)城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，開通線上(Superior)申請審核系統，大(Big)幅提高落戶便利性。推動超大(Big)特大(Big)城市和(And)Ⅰ型大(Big)城市改進積分落戶政策，确保社保繳納年限和(And)居住年限分數占主要(Want)比例。(公安部、發展改革委、省級有關部門等負責)

  (四)推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人(People)口。出(Out)台國(Country)家基本公共服務标準。提高居住證發證量和(And)含金量，推動未落戶常住人(People)口逐步享有與戶籍人(People)口同等的(Of)城鎮基本公共服務。運用(Use)信息化手段建設便捷的(Of)公共服務平台，加快養老保險全國(Country)統籌進度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用(Use)直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續，方便人(People)口流動。增加學位供給，健全以(By)居住證爲(For)主要(Want)依據的(Of)随遷子女入學入園政策，使其在(Exist)流入地享有普惠性學前教育。以(By)解決新市民住房問題爲(For)主要(Want)出(Out)發點，完善住房保障體系。(發展改革委、财政部、公安部、人(People)力資源社會保障部、衛生健康委、教育部、住房城鄉建設部、市場監管總局、醫保局、省級有關部門等負責)

  (五)大(Big)力提升農業轉移人(People)口就業能力。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業轉移人(People)口的(Of)職業技能培訓。支持企業特别是(Yes)規模以(By)上(Superior)企業或吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和(And)崗位技能提升培訓，并按規定給予培訓補貼。(人(People)力資源社會保障部、教育部、财政部、省級有關部門等負責)

  (六)加大(Big)“人(People)地錢挂鈎”配套政策的(Of)激勵力度。提高城市政府吸納農業轉移人(People)口落戶踴躍性，加大(Big)農業轉移人(People)口市民化獎勵資金支持力度，加大(Big)新增建設用(Use)地計劃指标與吸納落戶數量挂鈎力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用(Use)權、集體收益分配權，不(No)得強行要(Want)求其轉讓上(Superior)述權益或将此作(Do)爲(For)落戶前置條件;按照依法自願有償原則，探索其轉讓上(Superior)述權益的(Of)具體辦法。探索利用(Use)大(Big)數據技術建立各城市城區常住人(People)口等的(Of)常态化統計機制，爲(For)政策制定提供支撐。(财政部、自然資源部、農業農村部、發展改革委、統計局、省級有關部門等負責)

  三、優化城鎮化空間格局

  完善和(And)落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大(Big)中小城市和(And)小城鎮協調發展的(Of)城鎮化空間格局，形成高質量發展的(Of)動力系統。

  (七)加快發展重要(Want)城市群。加快實施京津冀協同發展、長三角區域一(One)體化發展、粵港澳大(Big)灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生态保護和(And)高質量發展戰略。實施城市群發展規劃，推動哈長、長江中遊、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關中平原城市群規劃實施聯席會議制度落地生效，推動蘭州—西甯、呼包鄂榆等城市群健全一(One)體化發展工作(Do)機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省内城市群發展。(發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和(And)信息化部、交通運輸部、生态環境部、省級有關部門等負責)

  (八)編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要(Want)。加快推進規劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協作(Do)，加大(Big)成渝地區發展統籌力度，發揮城市帶動作(Do)用(Use)，加強交通、産業、環保、民生政策對接，共同建設具有全國(Country)影響力的(Of)科技創新，加快培育形成新動力源。(發展改革委、重慶市和(And)四川省有關部門等負責)

  (九)大(Big)力推進都市圈同城化建設。深入實施《關于(At)培育發展現代化都市圈的(Of)指導意見》，建立城市牽頭的(Of)協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。以(By)軌道交通爲(For)重要(Want)健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和(And)市域(郊)鐵路，推進城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和(And)“瓶頸路”拓寬工程。支持重要(Want)都市圈編制多層次軌道交通規劃。(發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和(And)信息化部、交通運輸部、生态環境部、國(Country)鐵集團、省級有關部門等負責)

  (十)提升城市能級和(And)核心競争力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要(Want)節點城市等城市，強化用(Use)地等要(Want)素保障，優化重大(Big)生産力布局。完善部分城市市轄區規模結構和(And)管轄範圍，解決發展空間嚴重不(No)足問題。(發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和(And)信息化部、民政部、省級有關部門等負責)

  (十一(One))推進以(By)縣城爲(For)重要(Want)載體的(Of)新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明确發展目标和(And)建設任務，加大(Big)要(Want)素保障力度和(And)政策扶持力度，抓緊補上(Superior)新冠肺炎疫情發生後暴露出(Out)來的(Of)短闆弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用(Use)設施提擋升級、公共服務設施提标擴面、産業配套設施提質增效。(發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責)

  (十二)規範發展特色小鎮和(And)特色小城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用(Use)土地、嚴守生态保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地産化”傾向，進一(One)步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用(Use)地和(And)财政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用(Use)地計劃指标、設立省級專項資金等方式擇優支持，在(Exist)有條件區域培育一(One)批示範性的(Of)精品特色小鎮和(And)特色小城鎮。強化正面引導，制定特色小鎮發展導則，挖掘推廣第二輪全國(Country)特色小鎮典型經驗。(發展改革委、自然資源部、财政部、住房城鄉建設部、體育總局、林草局、省級有關部門等負責)

  (十三)推進邊境地區新型城鎮化建設。在(Exist)邊境地區推進潛力型城鎮以(By)産聚人(People)、戰略支點型城鎮以(By)城聚産，打造以(By)内陸鄰近的(Of)大(Big)中城市爲(For)輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區爲(For)樞紐、邊境口岸和(And)小城鎮爲(For)節點、邊境特色小鎮爲(For)散點的(Of)邊境一(One)線城鎮廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一(One)線城鎮基礎設施和(And)公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工程。(發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關部門等負責)

  (十四)推進大(Big)型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大(Big)型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段的(Of)發展要(Want)求，加快推進搬遷人(People)口市民化進程，強化産業就業支撐，幫助搬遷人(People)口盡快解決穩定發展問題，适應新環境、融入新社區。(發展改革委、省級有關部門等負責)

  (十五)優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和(And)收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的(Of)非縣級政府駐地特大(Big)鎮設市，有序推進“縣改市”“縣改區”“市改區”，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣(市)。完成各省(區、市)設鎮設街道标準制定工作(Do)，合理推進“鄉改鎮”“鄉(鎮)改街道”和(And)鄉鎮撤并。(民政部、發展改革委、省級有關部門等負責)

  四、提升城市綜合承載能力

  着眼于(At)增強人(People)口經濟承載和(And)資源優化配置等核心功能，健全城市可持續發展體制機制，提升城市發展質量。

  (十六)補齊城市公共衛生短闆。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大(Big)風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大(Big)疫情預警、救治和(And)應急處置機制，強化重要(Want)物資儲備，推動城市群、都市圈内城市建立聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上(Superior)市的(Of)畜禽産品供應體系，健全污水收集處理和(And)生活垃圾分類處理設施。(衛生健康委、發展改革委、應急管理部、工業和(And)信息化部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責)

  (十七)改善城市公用(Use)設施。健全城市路網系統，完善公交專用(Use)道、非機動車和(And)行人(People)交通系統、行人(People)過街設施。完善市政管網和(And)排水防澇設施。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大(Big)普惠性養老、幼兒園和(And)托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。(住房城鄉建設部、發展改革委、教育部、民政部、衛生健康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關部門等負責)

  (十八)實施新型智慧城市行動。完善城市數字化管理平台和(And)感知系統，打通社區末端、織密數據網格，整合衛生健康、公共、應急管理、交通運輸等領域信息系統和(And)數據資源，深化政務服務“一(One)網通辦”、城市運行“一(One)網統管”，支撐城市健康運行和(And)突發事件快速智能響應。(發展改革委、衛生健康委、公安部、住房城鄉建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關部門等負責)

  (十九)加快推進城市更新。改造一(One)批老舊小區，完善基礎設施和(And)公共服務配套，引導發展社區便民服務。改造一(One)批老舊廠區，通過活化利用(Use)工業遺産和(And)發展工業旅遊等方式，将“工業鏽帶”改造爲(For)“生活秀帶”、雙創空間、新型産業空間和(And)文化旅遊場地。改造一(One)批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一(One)批城中村，探索在(Exist)政府引導下工商資本與農民集體合作(Do)共赢模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和(And)人(People)居環境質量。(住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和(And)旅遊部、工業和(And)信息化部、農業農村部、省級有關部門等負責)

  (二十)改革建設用(Use)地計劃管理方式。推動建設用(Use)地資源向中心城市和(And)城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用(Use)地，控制人(People)均城市建設用(Use)地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現城鄉建設用(Use)地指标使用(Use)更多由省級政府負責，将由國(Country)務院行使的(Of)農用(Use)地轉爲(For)建設用(Use)地審批權以(By)及基本農田、基本農田以(By)外的(Of)耕地超過35公頃、其他(He)土地超過70公頃的(Of)土地征收審批權，授權省級政府或委托試點地區的(Of)省級政府實施。探索建立全國(Country)性的(Of)建設用(Use)地、補充耕地指标跨區域交易機制。(發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責)

  (二十一(One))改革城市投融資機制。在(Exist)防範化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的(Of)前提下，完善與新型城鎮化建設相匹配的(Of)投融資工具。支持符合條件企業發行企業債券，用(Use)于(At)新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和(And)特色小城鎮建設項目等。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化原則和(And)職能定位，對投資運營上(Superior)述項目的(Of)企業進行綜合授信，加大(Big)中長期貸款投放規模和(And)力度。(人(People)民銀行、銀保監會、财政部、發展改革委、開發銀行、農業發展銀行、省級有關部門等負責)

  (二十二)改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和(And)創新社區治理，引導社會組織、社會工作(Do)者和(And)志願者等參與，大(Big)幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。提高國(Country)土空間規劃水平，順應城市發展邏輯和(And)文化傳承，落實适用(Use)、經濟、綠色、美觀的(Of)新時(Hour)期建築方針，加強建築設計和(And)城市風貌管理，提高城市綠色建築占新建建築比重。(民政部、住房城鄉建設部、發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責)

  五、加快推進城鄉融合發展

  突出(Out)以(By)城帶鄉、以(By)工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生産要(Want)素雙向自由流動和(And)公共資源合理配置。

  (二十三)加快推進國(Country)家城鄉融合發展試驗區改革探索。指導試驗區分别制定實施方案。推動試驗區在(Exist)健全城鄉人(People)口遷徙制度、完善農村産權抵押擔保權能、搭建城鄉産業協同發展平台等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和(And)融資平台公司參與相關農村産權流轉及抵押，加快探索行之有效的(Of)改革發展路徑。(發展改革委、公安部、自然資源部、人(People)民銀行、有關省級部門等負責)

  (二十四)推開農村集體經營性建設用(Use)地直接入市。出(Out)台農村集體經營性建設用(Use)地入市指導意見。允許農民集體妥善處理産權和(And)補償關系後，依法收回農民自願退出(Out)的(Of)閑置宅基地、廢棄的(Of)集體公益性建設用(Use)地使用(Use)權，按照國(Country)土空間規劃确定的(Of)經營性用(Use)途入市。啓動新一(One)輪農村宅基地制度改革試點。(自然資源部、農業農村部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責)

  (二十五)加快引導工商資本入鄉發展。開展工商資本入鄉發展試點。發揮預算内投資和(And)國(Country)家城鄉融合發展基金作(Do)用(Use)，支持引導工商資本和(And)金融資本入鄉發展。培育一(One)批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要(Want)素跨界配置的(Of)有效載體，在(Exist)長江流域開展生态産品價值實現機制試點。允許符合條件的(Of)入鄉就業創業人(People)員在(Exist)原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。(統戰部、全國(Country)工商聯、發展改革委、人(People)民銀行、公安部、農業農村部、省級有關部門等負責)

  (二十六)促進城鄉公共設施聯動發展。推進實施城鄉統籌的(Of)污水垃圾收集處理、城鄉聯結的(Of)冷鏈物流、城鄉農貿市場一(One)體化改造、城鄉道路客運一(One)體化發展、城鄉公共文化設施一(One)體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅遊路産業路等城鄉聯動建設項目，加快發展城鄉教育聯合體和(And)縣域醫共體。(發展改革委、住房城鄉建設部、教育部、衛生健康委、文化和(And)旅遊部、省級有關部門等負責)

  六、組織實施

  (二十七)強化部際協同。國(Country)家發展改革委依托城鎮化工作(Do)暨城鄉融合發展工作(Do)部際聯席會議制度，強化統籌協調和(And)指導督促，并總結推廣第三批國(Country)家新型城鎮化綜合試點等典型經驗。各有關部門要(Want)細化制定具體措施，調動本系統力量紮實推進。

  (二十八)壓實地方責任。省級發展改革委要(Want)牽頭會同省級其他(He)有關部門，結合實際做好組織調度和(And)任務分解。市縣級政府要(Want)将各項任務落實到事，确保任務落地生效。