行業資訊

關于(At)《中華人(People)民共和(And)國(Country)招标投标法(修訂草案公開征求意見稿)》

公開征求意見的(Of)公告

按照今年《政府工作(Do)報告》關于(At)改革完善招投标制度的(Of)部署要(Want)求，爲(For)深化招投标領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投标市場存在(Exist)的(Of)突出(Out)問題、促進經濟高質量發展，經過前期調研、專家論證、廣泛征求意見，國(Country)家發展改革委牽頭會同有關部門起草了(Got it)《中華人(People)民共和(And)國(Country)招标投标法(修訂草案公開征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

歡迎有關單位和(And)社會各界人(People)士在(Exist)2020年1月1日前，登陸國(Country)家發展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”闆塊，進入“意見征求”專欄，就《中華人(People)民共和(And)國(Country)招标投标法(修訂草案公開征求意見稿)》提出(Out)寶貴意見建議。

感謝您的(Of)參與和(And)支持!

附件：

1.《中華人(People)民共和(And)國(Country)招标投标法(修訂草案公開征求意見稿)》

2.起草說明

國(Country)家發展改革委

近年來，招投标無可置疑地成爲(For)“網紅”。從中央到地方，相關文件層出(Out)不(No)窮。

自1999年頒布已經施行近20年的(Of)《招标投标法》将迎來大(Big)修!此次修訂内容，主要(Want)涉及一(One)些在(Exist)招投标領域長期存在(Exist)、行業廣泛關注的(Of)問題。

中标候選人(People)不(No)再排序

《招标投标法》原第四十條修訂爲(For)：

第四十七條 評标委員會應當按照招标文件确定的(Of)評标标準和(And)方法，集體研究并分别獨立對投标文件進行評審和(And)比較;設有标底的(Of)，應當參考标底。評标委員會完成評标後，應當向招标人(People)提出(Out)書面評标報告，并推薦不(No)超過三個(Indivual)合格的(Of)中标候選人(People)，并對每個(Indivual)中标候選人(People)的(Of)優勢、風險等評審情況進行說明;除招标文件明确要(Want)求排序的(Of)外，推薦中标候選人(People)不(No)标明排序。

招标人(People)根據評标委員會提出(Out)的(Of)書面評标報告和(And)推薦的(Of)中标候選人(People)，按照招标文件規定的(Of)定标方法，結合對中标候選人(People)合同履行能力和(And)風險進行複核的(Of)情況，自收到評标報告之日起二十日内自主确定中标人(People)。定标方法應當科學、規範、透明。招标人(People)也可以(By)授權評标委員會直接确定中标人(People)。國(Country)務院對特定招标項目的(Of)評标有特别規定的(Of)，從其規定。

國(Country)務院對特定招标項目的(Of)評标有特别規定的(Of)，從其規定。

原第四十二條修訂爲(For)：

第四十八條 評标委員會經評審,認爲(For)所有投标都不(No)符合招标文件要(Want)求的(Of)，可以(By)應當否決所有投标。

依法須進行招标的(Of)項目的(Of)所有投标被否決的(Of)，招标人(People)應當分析招标失敗的(Of)原因，必要(Want)時(Hour)采取對招标文件設定的(Of)投标人(People)資格條件等進行修改或者其他(He)相應措施後，依照本法重新招标。重新招标後，投标人(People)少于(At)三個(Indivual)的(Of)，可以(By)開标、評标，或者依法以(By)其他(He)方式從現有投标人(People)中确定中标人(People)，并向有關行政監督部門備案;所有投标再次被否決的(Of)，可以(By)不(No)再進行招标，并向有關行政監督部門備案。

再見，低價中标!

财政部對人(People)大(Big)代表提出(Out)的(Of)《關于(At)在(Exist)政府采購中建立優品質中标制度的(Of)建議》給予了(Got it)明确答複：将調整低價優先的(Of)交易規則，研究取消低價中标的(Of)規定，取消綜合評分法中價格權重的(Of)規定，按照高質量發展的(Of)工作(Do)要(Want)求着力推進優質優價采購。

此次發布的(Of)《中華人(People)民共和(And)國(Country)招标投标法(修訂草案公開征求意見稿)》明确：

一(One)、投标人(People)不(No)得以(By)低于(At)成本的(Of)報價可能影響合同履行的(Of)異常低價競标。

發現投标人(People)的(Of)報價爲(For)異常低價，有可能影響合同履行的(Of)，應當要(Want)求投标人(People)在(Exist)合理期限内作(Do)澄清或者說明，并提供必要(Want)的(Of)證明材料。不(No)能說明其報價合理性，導緻合同履行風險過高的(Of)，應當否決其投标。

二、招标人(People)應當按照招投标項目實際需求和(And)技術特點，從以(By)下方法中選擇确定評标方法：

(一(One))綜合評估法，即明确投标文件能夠較大(Big)限度滿足招标文件中規定的(Of)各項綜合評價标準的(Of)投标人(People)爲(For)中标候選人(People)的(Of)方法。

(二)經評審的(Of)低投标價法，即投标文件能夠滿足招标文件的(Of)實質性要(Want)求，并且經評審的(Of)投标價格低的(Of)投标人(People)爲(For)中标人(People)候選人(People)的(Of)評标辦法;但是(Yes)投标價格低于(At)成本可能影響合同履行的(Of)異常低價的(Of)除外。

(三)法律、行政法規、部門規章規定的(Of)其他(He)評标方法。

經評審的(Of)低投标價法僅适用(Use)于(At)具有通用(Use)的(Of)技術、性能标準或者招标人(People)對其技術、性能沒有特殊要(Want)求的(Of)項目。

國(Country)家鼓勵招标人(People)将全生命周期成本納入價格評審因素，并在(Exist)同等條件下優先選擇全生命周期内能源資源消耗低、環境影響小的(Of)投标。

三、在(Exist)确定中标人(People)前，招标人(People)不(No)得與投标人(People)就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判。

由此可見，“低價中标”這(This)一(One)行業内廣爲(For)人(People)诟病的(Of)問題将逐漸退出(Out)曆史舞台!

“最低價中标”，從何而來?

“最低價中标”的(Of)法律依據是(Yes)2000年頒布實施的(Of)《招标投标法》。我國(Country)《招标投标法》規定，中标人(People)的(Of)投标應當符合下列條件之一(One)：

(一(One))能夠最大(Big)限度地滿足招标文件中規定的(Of)各項綜合評價标準;

(二)能夠滿足招标文件的(Of)實質性要(Want)求，并且經評審的(Of)投标價格最低;但是(Yes)投标價格低于(At)成本的(Of)除外。

此外，《評标委員會和(And)評标方法暫行規定》第二十九條也明确規定：“評标方法包括經評審的(Of)最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的(Of)其他(He)評标方法。”

從以(By)上(Superior)法條可以(By)看出(Out)，我國(Country)實施的(Of)評标方法并不(No)唯一(One)。《招标投标法》中規定，采用(Use)最低價中标法，投标價格不(No)得低于(At)成本價。但是(Yes)這(This)一(One)關鍵規定，并沒有得到嚴格執行。往往投标的(Of)時(Hour)候隻看報價，誰報的(Of)價格低，誰就中标。

“最低價中标”，爲(For)何風行

——擔心“說不(No)清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是(Yes)一(One)些地方和(And)企業傾向于(At)“最低價中标”的(Of)重要(Want)原因。

“大(Big)家都痛恨‘最低價中标’，可是(Yes)産業鏈上(Superior)每一(One)環都在(Exist)搞‘最低價中标’，因爲(For)你不(No)搞低價，審計可能會審你!現在(Exist)大(Big)力反腐，誰敢采購高質但高價的(Of)?雖說這(This)完全是(Yes)兩回事，但别人(People)都是(Yes)‘最低價中标’，就怕咱有時(Hour)候說不(No)清啊。”中國(Country)第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

——市場質量監管缺位、不(No)到位，也是(Yes)“最低價中标”大(Big)行其道的(Of)助力。

從招标到中标，從施工到竣工，我國(Country)質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一(One)些僞劣産品能“一(One)路暢通”，這(This)往往與執法不(No)嚴或懲處力度較低有關。

——招标方過于(At)強調成本而忽視質量，也導緻招标的(Of)天平傾向于(At)價格。

盡管法律文件等對招投标的(Of)各項指标都做出(Out)了(Got it)規定，但技術等指标的(Of)優劣很難在(Exist)使用(Use)前評判，隻有價格最易分出(Out)高下。爲(For)了(Got it)最大(Big)程度節約資金，提高效率，一(One)些工程在(Exist)招标中故意忽視“能夠滿足招标文件的(Of)實質性要(Want)求”這(This)個(Indivual)條件，将低價作(Do)爲(For)最高标準。即使發現投标人(People)報價過低，也不(No)啓動價格認定程序，導緻投标人(People)不(No)計成本地惡性競争。

關于(At)工程總承包

自2020年3月1日起施行。明确規定，主要(Want)工程材料、設備、人(People)工價格與招标時(Hour)基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的(Of)部分，風險由建設單位承擔。

1、施工、設計資質可互認：

• 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一(One)級及以(By)上(Superior)施工總承包資質的(Of)單位可以(By)直接申請相應類别的(Of)工程設計甲級資質。完成的(Of)相應規模工程總承包業績可以(By)作(Do)爲(For)設計、施工業績申報。
  
• 鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建築工程專業甲級資質的(Of)單位，可以(By)直接申請相應類别施工總承包一(One)級資質。
  

2、建設單位承擔的(Of)風險：

• 主要(Want)工程材料、設備、人(People)工價格與招标時(Hour)基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的(Of)部分;
  
• 因國(Country)家法律法規政策變化引起的(Of)合同價格的(Of)變化;
  
• 不(No)可預見的(Of)地質條件造成的(Of)工程費用(Use)和(And)工期的(Of)變化;
  
• 因建設單位原因産生的(Of)工程費用(Use)和(And)工期的(Of)變化;
  
• 不(No)可抗力造成的(Of)工程費用(Use)和(And)工期的(Of)變化。
  
• 具體風險分擔内容由雙方在(Exist)合同中約定。
  
• 建設單位不(No)得設置不(No)合理工期，不(No)得任意壓縮合理工期。
  

3、工程總承包單位：

• 同時(Hour)具有與工程規模相适應的(Of)工程設計資質和(And)施工資質。或者由具有相應資質的(Of)設計單位和(And)施工單位組成聯合體。
  
• 設計單位和(And)施工單位組成聯合體的(Of)，應當根據項目的(Of)特點和(And)複雜程度，合理确定牽頭單位。
  
• 工程總承包單位不(No)得是(Yes)工程總承包項目的(Of)代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。
  

4、招投标：

• 采用(Use)招标或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。
  
• 工程總承包項目範圍内的(Of)設計、采購或者施工中，有任一(One)項屬于(At)依法須進行招标的(Of)項目範圍且達到國(Country)家規定規模标準的(Of)，應當采用(Use)招标的(Of)方式選擇工程總承包單位。
  
• 建設單位可以(By)在(Exist)招标文件中提出(Out)對履約擔保的(Of)要(Want)求，依法要(Want)求投标文件載明拟分包的(Of)内容;對于(At)設有高投标限價的(Of)，應當明确高投标限價或者高投标限價的(Of)計算方法。
  

5、項目發包、分包：

• 企業投資項目，應當在(Exist)核準或者備案後進行工程總承包項目發包。
  
• 采用(Use)工程總承包方式的(Of)政府投資項目，原則上(Superior)應當在(Exist)初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包。
  
• 簡化報批文件和(And)審批程序的(Of)政府投資項目，應當在(Exist)完成相應的(Of)投資決策審批後進行工程總承包項目發包。
  
• 工程總承包單位可以(By)采用(Use)直接發包的(Of)方式進行分包。
  

6、關于(At)合同：

• 企業投資項目的(Of)工程總承包宜采用(Use)總價合同。
  
• 政府投資項目的(Of)工程總承包應當合理确定合同價格形式。
  
• 采用(Use)總價合同的(Of)，除合同約定可以(By)調整的(Of)情形外，合同總價一(One)般不(No)予調整。
  
• 可以(By)在(Exist)合同中約定工程總承包計量規則和(And)計價方法。
  

7、項目經理應當具備下列條件：

• 明确注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等注冊執業資格可擔任工程總承包項目經理;
  
• 擔任過與拟建項目相類似的(Of)工程總承包項目經理、設計項目負責人(People)、施工項目負責人(People)或者項目總監理工程師;
  
• 熟悉工程技術和(And)工程總承包項目管理知識以(By)及相關法律法規、标準規範;
  
• 具有較強的(Of)組織協調能力和(And)良好的(Of)職業道德。
  
• 工程總承包項目經理不(No)得同時(Hour)在(Exist)兩個(Indivual)或者兩個(Indivual)以(By)上(Superior)工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人(People)。
  
• 工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。
  
• 招投标無可置疑地成爲(For)“網紅”。從中央到地方，相關文件層出(Out)不(No)窮。
  

各地發文明确取消“投标報名”

北京：取消現場投标報名，推進電子投标。

廣西：2019年8月30日前，取消招标報名環節，實現使用(Use)電子标書，實現招标文件網上(Superior)下載。

江西：取消投标報名環節，推行網上(Superior)無記名方式購買标書、圖紙;

南甯：取消政府采購項目在(Exist)市公共資源交易平台網上(Superior)報名環節，即取消項目開标前設置供應商信息登記和(And)網上(Superior)報名要(Want)求。

政采“不(No)得收取投标保證金”，各地已陸續發文

河南：自2019年8月1日起，在(Exist)全省政府采購貨物和(And)服務招投标活動中，不(No)再向供應商收取投标保證金。非招标采購方式采購貨物、工程和(And)服務的(Of)，也不(No)再向供應商收取投标保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投标保證金和(And)履約保證金，市政府采購中心同時(Hour)爲(For)所有注冊供應商開放投标權限。

廣州：新發出(Out)采購公告的(Of)政府采購項目，不(No)再收取投标保證金。

河北雄安：單項或批量采購預算金額一(One)次性低于(At)河北省政府采購公開招标數額标準(200萬元)的(Of)政府采購貨物和(And)服務類項目，采購人(People)、采購代理機構不(No)再收取投标保證金。

北京：《通知》明确：取消現場投标報名，推進電子投标。

廣西：2019年8月30日前，取消招标報名環節，實現使用(Use)電子标書，實現招标文件網上(Superior)下載。

江西：實行招标投标電子化和(And)信息化;嚴格招标信息公告和(And)中标結果公示環節審查;取消投标報名環節，推行網上(Superior)無記名方式購買标書、圖紙......

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不(No)得向誠信記錄良好的(Of)供應商收取投标保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和(And)服務招标投标活動不(No)得向供應商收取投标保證金，非招标采購方式采購貨物、工程和(And)服務亦同。

湖北：在(Exist)政府采購活動中，采購人(People)、采購代理機構不(No)得收取投标保證金。

清理政府采購領域妨礙公平競争的(Of)規定和(And)做法

要(Want)先進入備選庫、資格庫!

搖号、比選、抓阄，确定中标、供應商!

投标保證金，要(Want)在(Exist)開标三天前提交!

從2019年9月1日開始，

上(Superior)面這(This)些行爲(For)統統“違規”!

财政部下發《關于(At)促進政府采購公平競争優化營商環境的(Of)通知 》(财庫〔2019〕38号) ，要(Want)求清理政府采購領域妨礙公平競争的(Of)規定和(And)做法，嚴格執行公平競争審查制度，提升政府采購透明度。

文件中提到的(Of)一(One)些妨礙政府采購公平競争的(Of)規定，恰是(Yes)當前許多地區的(Of)通行做法。随着38号文的(Of)落地，想必這(This)些舊有規則，将成爲(For)未來一(One)段時(Hour)間政采監督審計的(Of)重中之重。

住建部17項措施加強招投标監管!

住建部發布《關于(At)進一(One)步加強房屋建築和(And)市政基礎設施工程招标投标監管的(Of)指導意見(征求意見稿)》，包括夯實招标人(People)權責、優化評标方法、加強招投标監管等五方面的(Of)17項措施。

重要(Want)内容有：

夯實招标人(People)的(Of)權責

(一(One))落實招标人(People)首要(Want)責任。夯實招标人(People)在(Exist)招标投标活動中的(Of)主體責任，黨員幹部嚴禁利用(Use)職權或者職務上(Superior)的(Of)影響幹預招标投标活動。

(二)政府投資工程鼓勵集中建設方式。實施相對集中專業化管理，嚴格控制工程項目投資，保障工程質量安危和(And)工期，竣工驗收後移交使用(Use)單位，提高政府投資工程的(Of)專業化管理水平。

優化評标方法

(一(One))縮小招标投标範圍。政府投資工程鼓勵采用(Use)全過程咨詢、工程總承包方式，減少招标投标層級，依據合同約定或經招标人(People)同意，由總承包單位自主決定專業分包，招标人(People)不(No)得指定分包或肢解工程。

(二)探索推進評定分離方法。由招标人(People)按照科學、民主決策原則，建立健全内部程序控制和(And)決策約束機制，根據報價情況和(And)技術咨詢建議，擇優确定中标人(People)，實現招标投标過程的(Of)規範透明，結果的(Of)合法公正，依法依規接受監督。

(三)推行電子招标投标。推行招标投标交易全過程電子化和(And)異地遠程評标，實現招标投标活動信息公開。

(四)推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工程量計算規則，改變定額計價方式。

加強招标投标過程監管

(一(One))加強招标投标活動監管。依法加強工程招标投标活動監管，嚴厲打擊弄虛作(Do)假、串通投标等違法違規行爲(For)。

(二)加強評标專家監管。結合實際健全完善評标專家動态監管和(And)抽取監督的(Of)管理制度，嚴格履行對評标專家的(Of)監管職責。

(三)強化招标代理機構市場行爲(For)監管。加強招标代理機構從業人(People)員的(Of)考核、評價，嚴格依法查處從業人(People)員違法違規行爲(For)，信用(Use)評價信息向社會公開，實行招标代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

(四)強化合同履約監管。将履約行爲(For)納入信用(Use)評價，對中标單位不(No)能按照合同履約的(Of)，作(Do)爲(For)不(No)良行爲(For)記入信用(Use)記錄。對圍标串标等情節嚴重的(Of)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出(Out)市場。

優化招标投标市場環境

(一(One))加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在(Exist)有條件的(Of)地區推行工程擔保公司保函和(And)工程保證保險。

(二)加大(Big)信息公開力度。壓縮招标公示時(Hour)間，公開招标的(Of)項目信息，應在(Exist)招标公告發布的(Of)交易平台和(And)電子招投标行政監督平台向社會公開，接受社會公衆的(Of)監督。

(三)完善建築市場信用(Use)評價機制。開展建築市場信用(Use)評價，完善信用(Use)信息的(Of)分級管理制度，對于(At)存在(Exist)嚴重失信行爲(For)的(Of)市場主體予以(By)懲戒。

(四)暢通投訴渠道，規範投訴行爲(For)。監管部門要(Want)建立健全公平、有效的(Of)投訴處理機制，及時(Hour)受理并依法處理招标投标投訴，加大(Big)查處力度。

400萬以(By)下項目不(No)用(Use)公開招标

2019以(By)來，各省新的(Of)采購政策陸續出(Out)台!

山東、上(Superior)海将集中采購公開招标限額從200萬上(Superior)調至400萬!

江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陝西、江西、河北、雲南、廣西、天津、遼甯、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招标采購限額标準爲(For)200萬元以(By)上(Superior)。

政府項目不(No)得墊資施工

《政府投資條例》正式開始施行。

1、要(Want)求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不(No)實施或者不(No)按照建設工期實施已批準的(Of)政府投資項目，對負有責任的(Of)領導人(People)員和(And)直接責任人(People)員依法給予處分。

2、違反本條例規定，構成犯罪的(Of)，依法追究刑事責任。

該《條例》專門規範政府投資行爲(For)，是(Yes)我國(Country)政府投資領域部行政法規。

母公司中标、子公司施工”屬于(At)轉包!

住建部官網印發《建築工程施工發包與承包違法行爲(For)認定查處管理辦法》(以(By)下稱《辦法》)，《辦法》明确提出(Out)：

存在(Exist)承包單位将其承包的(Of)全部工程轉給其他(He)單位(包括母公司承接建築工程後将所承接工程交由具有獨立法人(People)資格的(Of)子公司施工的(Of)情形)或個(Indivual)人(People)施工的(Of)情形，應當認定爲(For)轉包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經明确，“母公司中标子公司施工”此類行爲(For)屬于(At)轉包!